En estados, riesgo de quiebra por exceso de deudas
Las
arcas federales podrían verse obligadas a rescatar, en breve, a varios
estados y municipios que se han endeudado a niveles escandalosos. El
problema radica, sobre todo, en que la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP) no ha frenado a gobernadores ni alcaldes que, sin
justificación, piden créditos hasta para pagar nóminas.
De 2008 a 2016, la deuda de estados y
municipios creció 107.5 por ciento, alerta la Auditoría Superior de la
Federación tras analizar el incontenible aumento de la deuda
subnacional.
“El monto registrado en la SHCP hasta el
cierre de 2016, de 568 mil 591.8 millones de pesos, equivalió a 107.5
por ciento real comparado con el cierre de 2008, de 203 mil 70.2
millones de pesos”, refiere en su “Evaluación del marco institucional
para la disciplina financiera de entidades federativas y municipios”,
presentada el 30 de junio pasado.
El peor caso es el de Coahuila, gobernado
por el PRI, con una deuda vigente y obligaciones por 37 mil 47.8
millones de pesos. Al cierre del primer semestre de 2017, ésta se ubicó
como “la única entidad federativa que presenta un nivel de endeudamiento
elevado, de acuerdo con el Sistema de Alertas”, refiere el Centro de
Estudios de las Finanzas Públicas, de la Cámara de Diputados.
El Sistema de Alertas es operado
directamente por Hacienda –que encabeza José Antonio Meade–, y sirve
para evaluar tanto los financiamientos como la capacidad de pago que
tienen no sólo las entidades federativas, sino también los municipios.
Y es en esta evaluación en la cual
Coahuila reprobó el indicador referente a la deuda pública y las
obligaciones sobre ingresos de libre disposición. Su crisis financiera,
hay que recordar, se inició desde el sexenio del priista Humberto
Moreira.
Coahuila –que es gobernada por su hermano
Rubén Moreira– no podrá contratar ningún financiamiento adicional en
ausencia de un convenio de ajuste en sus finanzas públicas, se desprende
del análisis del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas. En su
nota informativa Primera evaluación del Sistema de Alertas de las Entidades Federativas, agrega que otros 10 estados están en crisis por deudas.
Se trata de Baja California, Chihuahua,
Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y
Zacatecas, que “presentan un nivel de endeudamiento en observación en
el Sistema de Alertas, destacando Quintana Roo y Oaxaca por ser los
únicos que cuentan con un indicador en rango alto”.
En el caso de Quintana Roo, el Centro de
Estudios señala que el problema se detectó en el indicador referente al
servicio de la deuda y de obligaciones sobre ingresos de libre
disposición. Respecto de Oaxaca, indica que fue el indicador que observa
las obligaciones a corto plazo y proveedores y contratistas sobre
ingresos totales.
El colapso financiero de las entidades
federativas debería preocupar a las autoridades hacendarias, pues si
llega a peores niveles será muy difícil resolverlo sin recurrir al
rescate con dinero federal, en un momento en el que el propio Meade ha
anunciado mayor crisis por la caída de las reservas petroleras.
De acuerdo con el informe 2016 de la
Auditoría Superior, “la deuda pública de las entidades federativas y
municipios creció a un ritmo acelerado entre 2009 y 2010, con una tasa
media real anual de 19.7 por ciento respecto del saldo acumulado hasta
2008. Esa tendencia disminuyó a una tasa de 4.2 por ciento en el lapso
de 2011 a 2016”.
No obstante, la situación actual no es
alentadora. La propia Auditoría Superior indica que, al cierre de 2016,
“el saldo de la deuda pública ascendió a 568 mil 591.8 millones de
pesos, con un crecimiento real de 1.4 por ciento respecto de 2015”.
Destaca que en 13 entidades aumentó el
saldo en términos reales. De éstas, detalla, “sobresalieron Sonora (22.4
por ciento), Michoacán (15.9 por ciento), Guanajuato (10.8 por ciento),
Chihuahua (10.5 por ciento) y Yucatán (10.3 por ciento)”.
Además, observa que, “en términos
absolutos, ocho entidades mostraron los mayores incrementos en el saldo
acumulado de la deuda a 2016 respecto de 2015: Chihuahua (6 mil 645.9
millones de pesos), Sonora (6 mil 389.1 millones), Michoacán (3 mil
715.6 millones), Veracruz (3 mil 312.5 millones), Ciudad de México (2
mil 745.7 millones), Chiapas (2 mil 681.9 millones), Baja California (2
mil 547.1 millones) y Nuevo León (1 mil 975.9 millones), que en conjunto
concentraron el 92.9 por ciento de la variación”.
Aunque la Auditoría Superior asegura que
la deuda pública subnacional no pone en riesgo la estabilidad ni el
funcionamiento del sistema financiero (pues en 2016 representó el 3.1
por ciento del producto interno bruto estatal), señala que “es
importante revisar y dar seguimiento al nivel y evolución del
endeudamiento público de algunas entidades federativas, que podrían
afectar la sostenibilidad de las finanzas públicas locales”.
Recuerda que el 27 de abril de 2016 se publicó en el Diario Oficial de la Federación
la Ley de Disciplina Financiera de las Entidades Federativas y los
Municipios, luego de que durante tres ejercicios (2011, 2012 y 2014)
observó que la regulación del endeudamiento “no permitían un registro
integrado de la deuda pública subnacional en la SHCP y faltaba control
[…], debido a que ninguna entidad verificaba que los entes públicos
cumplieran con la publicación de la información financiera”.
La aplicación de esa nueva ley “ocurre en
el contexto de un incremento acelerado de la deuda pública subnacional,
relacionado con la crisis financiera internacional de 2008 y la
consecuente caída de los ingresos de las entidades federativas y
municipios”, refiere la Auditoría.
A la fecha, sólo 20 entidades federativas
presentan un nivel de endeudamiento sostenible; y sólo dos destacan por
su solvencia: Campeche y Querétaro, que presentan los niveles más bajos
del indicador referente a la deuda pública y las obligaciones sobre
ingresos de libre disposición, señala el estudio del Centro de Estudios
de las Finanzas Públicas. Con estas estadísticas, es evidente que
Hacienda sigue sin atender el problema.
Nancy Flores
[AGENDA DE LA CORRUPCIÓN]
Contralínea 550 / del 31 de Julio al 06 de Agosto de 2017
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